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2025年，我局全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，紧扣自然资源和规划"两统一"核心职责，规范行政执法行为，持续优化营商环境，稳步推动单位法治政府建设水平迈上新台阶。现将2025年度工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导，统筹推进高水平法治政府建设

1.强化理论武装。坚持把理论武装作为法治建设的首要政治任务，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以落实党组会"第一议题"制度为抓手，共召开党组中心组学习和专题研讨19期，学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神及重要文章100余篇，将理论学习与资源规划领域核心职责深度融合。紧扣"严守十八亿亩耕地红线""优化国土空间格局"等任务，学习《中华人民共和国矿产资源法》《泉州市砂石资源管理规定》《自然资源行政复议应诉规定》等政策法规，推动法治理念与资源保护、规划管控、要素保障等具体工作同频共振，切实把学习成果转化为以法治思维守护资源安全、以法治方式破解发展难题的实践效能，筑牢资源规划领域法治建设的思想根基。

2.切实履行法治建设第一责任人职责。明确"一把手负总责,分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹"的法治工作格局，局主要负责人亲自部署法治政府建设各项工作，切实履行第一责任人职责。建立局党组会议、局长办公会议题法制机构会前审核、会中列席制度，集体讨论研究依法行政重大事项，做到法治建设与业务工作同部署，加强局党组对法治建设工作的领导。2025年，局主要负责人亲自部署研究平安创建、规范性文件制定、常态化扫黑除恶、不动产登记历史遗留问题处置等法治建设重点工作，先后完成领导干部述法、法治宣传计划、明确法治建设及普法工作重点，做到目标任务清晰、责任分工明确。

（二）注重依法全面履职，引领推动经济社会高质量发展

3.加快政府职能转变。落实《泉州市市级机构改革实施方案》，调整优化局执法科室、监测中心等重点领域机构设置和职能配置，做好新旧科室业务工作衔接，规范局机关内设机构及局属事业单位简称，下发《关于市自然资源卫片监测中心承担部分自然资源行政执法事务性工作的通知》，明确监测中心承担部分自然资源行政执法事务性工作，进一步理顺职责、融合队伍，较好发挥了监测中心在自然资源保护、开发和利用方面职能作用。

4.打造一流法治化营商环境。认真做好省政府下放用地审批权承接工作，截至目前全市共获批项目用地363宗、面积17475.2亩，推动项目用地审批提速提效。推行智慧图审系统，实现"数据多跑路、企业少跑腿"，22个项目实行桩基先行，13个项目实行"同步走、联动办"，16个项目实行分期验收，规划许可跑出"加速度"。有效化解不动产"登记难"，建立健全"市级统筹、县级主战""周调度、月通报"等机制，摸排不动产"登记难"问题项目27个房屋6990套，累计完成化解项目26个房屋6838套。创新不动产登记服务模式，全省率先实现二手房交易登记"税费同缴"，改变不动产交易登记税款、登记费缴纳"两头跑"的传统模式，累计办理"税费同缴"5668宗。结合烈士陵园历史沿革、用地现状差异，实施"一园一档"精细管理、"一事一议"专项攻坚，通过精简审批环节、压缩办理时限、优化登记流程，在全省率先实现17处烈士陵园不动产登记全覆盖。一系列助民惠商举措助力我局被评全市优化营商环境工作标杆单位。

（三）夯实依法行政基础，持续提升行政决策法治化水平

5.强化行政规范性文件监督管理。严格落实《自然资源规范性文件管理规定》，构建"起草调研、合法性审核、集体审议、统一发布"全链条监管机制。建立动态清理机制，及时废止、修订与现行政策不符的文件，实行"三统一"管理与信息化备案，同步做好政策解读，筑牢资源规划领域依法行政制度根基。全年审查审核规范性文件8份并出具法制审核意见，我局制定及以市政府名义制定规范性文件4份，并指导备案到位；清理规范性文件14份，提出建议废止2份文件、修改2份、继续有效10份。

6.严格落实重大行政决策制度。严格遵循《重大行政决策程序暂行条例》，将科学决策、民主决策、依法决策贯穿核心业务全过程。持续强化3名公职律师和2个法律顾问队伍建设，明确其在重大决策事前论证、事中审查、事后评估中的法定职责，实现国土空间规划修编、矿产资源配置、规范性文件制定等事项合法性审查"应审尽审、全程介入"。全年组织依申请听证2场次，邀请法律顾问、公职律师参与重大决策论证6余次，出具法律意见10余件，坚决杜绝"应听未听、应审未审"情形，以制度化保障筑牢资源规划领域重大行政决策的法治根基。

7.深化博彩平台推荐和政务诚信建设。积极推动网站、新媒体等平台建设，建成博彩平台推荐、政府信息公开、重点信息公开专栏，夯实数据互联互通基础。畅通信息渠道，围绕土地利用、土地征收、审批结果、规划成果等重点领域深化政府信息公开，通过局门户网站、新媒体等主动公开政府信息232条，受理政府信息公开申请147件，"双公示"信息合规率均达100%，树立资源规划公开平台的权威性，以政策文件公开助力营商环境持续优化。

（四）聚力改革攻坚突破，全面赋能行政执法规范化建设

8.持续加强自然资源执法监管。顺应自然资源执法监管政策调整新形势，下发《关于加强自然资源常态化执法监管的通知》，赴晋江东石镇开展自然资源常态化执法监管试点，组织"送图入村"活动，助力村级协管员"按图监管、依图核查"。深入开展专项整治，摸排全市1885宗殡葬设施用地情况，对涉及违法占用耕地的71宗已全部立案查处到位。积极开展违法用地问题查处整改，整改历年存量违法图斑3493宗，面积1.8万亩。组织破坏耕地鉴定，开展破坏耕地情况鉴定2起。

9.加强行政执法规范化建设。召开全市自然资源执法工作专题会议，深入惠安、泉港等地开展违法用地整改指导工作，提升全市资源规划执法监管效能。规范闽执法平台应用，推行"综合查一次"制度，全面落实资源规划领域"在线办案"。部署规范涉企行政执法专项行动工作，对2022年以来自然资源领域涉企行政执法案件全面开展自查。开展各级案卷评查，落实省自然资源厅和市司法局开展行政执法案卷评查工作要求，及时部署各县（市、区）开展行政执法案卷自查、评查及整改，组织向省自然资源厅和其他市直部门学习经验做法，提升全系统行政执法人员办案能力和执法水平。

10.全面提升执法人员履职能力。以《泉州市砂石资源管理规定》实施为契机，邀请泓源律师事务所律师来单位开展集中培训。组织2批次新入职干部岗前脱产培训，采取"讲授+研讨"相结合模式，安排科室（单位）负责人集中授课，较好引导受训人员领会政策法规，掌握业务要点。选送人员赴浙江、河北等地考察学习"空天地"立体执法监管工作，召集干部职工学习研究最高人民法院发布的资源规划领域犯罪典型案例，指派业务人员赴泉州中院参加最高人民法院"行政审判讲堂"活动，提升干部职工依法行政能力素质。

（五）提高社会治理效能，更好守护人民群众高品质生活

11.健全矛盾纠纷预防调处化解体系。坚持和发展新时代"枫桥经验"，认真落实"马上就办、真抓实干"精神，3次召开全市资源规划领域重点信访工作部署会，7次向县（市、区）人民政府发函商请推动信访事项处理，定期安排局领导轮值接听12345热线，促成南安市洪某等11件事项信访人签订息访协议书。制定重点问题、重点人员、重点群体等三张"问题清单"，明确矛盾纠纷受理登记、流转登记、流转办理、跟踪回访等环节法定要求，转发"海丝守护者"小程序，构筑"专群结合、全民皆防"的群防群治新格局，持续化解信访积案。2025年，接收处理各级各类来信来访件1339件，来信来访数量同比下降20%，做到件件有着落、事事有回音，确保了"矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位"。

12.做实做优行政诉讼、复议工作。指导全市资源规划系统行政复议行政诉讼工作开展，印发全市资源规划领域2024年行政复议行政诉讼情况通报。落实行政机关负责人出庭应诉制度，指派业务科室工作人员参加庭审，全程跟踪法院案件审理进程。顺应复议化解行政争议主渠道趋势，针对群众履职申请日益增多实际，印发《关于规范申请违法查处等履职事项的工作建议》，规范办事人员履职类行政行为。全年办理行政复议答复21件，办结16件，协助市司法局答复以市政府为被申请人案件3件；组织行政应诉20件（含非被告行政诉讼2件），审结15件。

13.全方位开展普法宣传教育工作。着眼公民法治素养和社会治理法治化水平提升，结合民法典宣传月、土地日、国家宪法日等重要时点，发送宣传短信近35万条，发放宣传报纸、书刊等1000余份。开展立体式普法宣传活动，赴东湖街道举办"美好生活·民法典相伴"法治宣传等活动，借力新闻发布会普及《泉州市砂石资源管理规定》立法背景、制定过程及亮点内容，形成丰富立体的宣传态势，让习近平法治思想走到群众身边、走进群众心里，取得良好效果。总结单位近三年来依法行政工作做法，撰写《法治赋能强管理，规划履职显担当》经验材料，于《泉州依法治市简报》2025年第9期刊发。

二、存在不足与下步打算

2025年我局在法治建设工作上取得些许成效，但还存在一些不足，比如涉资源规划领域历史遗留问题多，成因复杂且跨越时间长，政策衔接难度大，难以平衡政策尺度与群众诉求，解决难度大；法治宣传教育还有待加强，法治宣传方式方法还需创新，群众对资源规划政策法规了解程度还达不到理想水平等。2026年，我局将继续深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治建设的工作部署，紧密结合自然资源工作实际，扎实推进法治政府建设各项任务。

（一）强化法治政府建设。把党的二十届历次全会精神和习近平法治思想作为推进法治建设的根本遵循和行动指导，紧紧围绕法治政府建设工作总体目标和任务要求，积极谋划推进法治政府建设工作要点，确保各项工作在法治轨道上运行。严格按照"一规划两纲要"措施清单，对标对表，强化任务落实，着力提升我局法治水平。

（二）提升依法行政能力。严格规范行政审批办事流程，严格要求，统一标准，依法办事。全力应对行政诉讼，复议工作。健全沟通机制，着重提高行政调解能力，加强与当事人沟通，主动释法明理，充分了解其诉求，解决实际问题。制定应诉策略和方案，加强案情跟踪应对，降低行政复议、诉讼败诉率。

（三）提升行政执法监督效能。提升执法监督信息支撑，建立健全智能化行政执法监督机制，充分利用闽执法平台、案卷评查处理工作，指导县（市、区）开展资源规划领域工作，实现对违法行为"早发现、早制止、严查处"。充实执法监督专业力量，吸纳本系统的公职律师及法律顾问参与有关研究、评审、咨询工作，不断提升行政执法监督工作水平。

（四）继续强化精准普法教育。全面落实"谁执法谁普法"制度，建立普法清单，用好普法载体，聚焦自然资源和规划领域的法律法规规章制度和主责主业，采取喜闻乐见的形式，灵活开展法规政策宣传解读。推动树立严格执法就是最好普法的理念,把普法融入执法办案过程中，直观生动讲清法理、讲明道理，切实增强普法针对性和有效性。